國務院關于印發國家教育事業發展

“十三五”規劃的通知

國發〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《國家教育事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2017年1月10日

(本文有刪減)

國家教育事業發展“十三五”規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為加快推進教育現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)，制定本規劃。

一、以新理念引領教育現代化

(一)發展環境。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，我國教育改革發展取得了顯著成就，社會主義核心價值觀教育深入推進，立德樹人根本任務有效落實，學生思想道德素質持續向好，教育現代化取得新進展，為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻。

教育總體發展水平進入世界中上行列。九年義務教育全面普及，進入均衡發展新階段，學前三年毛入園率提前實現《教育規劃綱要》2020年目標，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務體系和現代職業教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續教育持續發展，全民終身學習的態勢初步形成。教育質量穩步提升，我國學生在經濟合作與發展組織開展的國際學生評估項目中表現良好，我國成為國際工程聯盟本科教育互認協議成員，一批高校和學科世界排名顯著提升。

教育公平取得重要進展。城鄉和區域教育發展差距進一步縮小，大中城市義務教育階段“擇校熱”有所緩解，國家助學制度更加完善，農村義務教育學生營養改善計劃深入實施，貧困地區學生的體質健康得到改善，進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學生受教育權利得到更好保障，中西部地區特別是農村學生接受優質高等教育的機會明顯增加。

服務經濟社會發展能力顯著增強。職業學校每年輸送近1000萬名技術技能人才，開展培訓上億人次。普通本科高校累計輸送2000多萬名專業人才。高等學校牽頭承擔了一大批國家重大科學研究任務和重大工程項目，產出了一大批服務國家戰略、具有國際影響力的標志性研究成果，技術轉移和成果轉化成效明顯。

教育發展能力顯著提升。教育投入實現歷史性突破，2012年首次實現國家財政性教育經費占國內生產總值4%的目標，生均撥款制度逐步建立，各級各類學校特別是農村學校辦學條件有較大改善，教師隊伍素質進一步提高，教育信息化全面推進。教育對外開放水平顯著提升，國際影響力穩步增強。教育體制改革取得重要進展，人才培養體制、辦學體制、管理體制、評價體制、保障體制改革全面深化，一些重點領域和環節取得突破性進展。考試招生制度改革全面啟動，現代教育督導體系進一步完善。

總體來看，《教育規劃綱要》確定的階段性目標如期實現，教育事業發展“十二五”規劃圓滿收官，我國教育進入提高質量、優化結構、促進公平的新階段。

注：1.高等教育在校生含普通本專科、成人本專科和全日制研究生在校生。

2.研究生數為全日制研究生在校生數。

3.主要勞動年齡人口指20—59歲人口。

“十三五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。有效應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，對實現教育現代化提出了前所未有的新任務、新要求。

從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，互聯網、云計算、大數據、智能機器人、三維(3D)打印等現代技術深刻改變著人類的思維、生產、生活和學習方式，國際競爭日趨激烈，人才培養與爭奪成為焦點。優先發展教育，構建現代教育體系，建設學習型社會，培養大批創新人才，已成為人類共同面臨的重大課題和應對諸多復雜挑戰、實現可持續發展的關鍵。

從國內看，統籌推動“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，實現2020年全面建成小康社會目標，深化供給側結構性改革，保持經濟中高速增長，深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業萬眾創新，實施“中國制造2025”和“一帶一路”建設等戰略，迫切需要教育優化人才培養結構，加快培養各類緊缺人才。保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務體系。新型城鎮化加快推進，人民群眾生活水平和質量普遍提高，生育政策調整，學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變，人口老齡化速度加快，教育需求發生結構性變化，對高質量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰。無論從當前推進經濟轉型升級，還是從長遠促進經濟和社會協調發展看，都需要抓住教育這一最基礎環節，推進優先發展，提高國家發展水平。

從教育領域看，當今世界教育正在發生革命性變化。確保包容、公平和有質量的教育，促進全民享有終身學習機會，成為世界教育發展新目標。教育與經濟社會發展的結合更加緊密，以學習者為中心，注重能力培養，促進人的全面發展，全民學習、終身學習、個性化學習的理念日益深入人心。教育模式、形態、內容和學習方式正在發生深刻變革，教育治理呈現出多方合作、廣泛參與的特點。要清醒地看到，我國教育改革發展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應人的全面發展和經濟社會發展需要，仍存在一些突出問題，主要表現為：科學的教育理念尚未牢固確立，促進學生全面發展的育人模式與環境有待完善，產教融合、科教融合的協同培養機制尚未形成，學生創新創業能力的培養有待加強;教育發展還存在不平衡、不協調的問題，城鄉、區域之間教育差距仍較大，優質教育資源總量不足、布局不合理，學前教育、職業教育、繼續教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養的類型、層次和學科專業結構與社會需求不夠契合;教師隊伍素質和結構不能適應提升質量與促進公平的新要求;學校辦學活力不強，促進和規范社會力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全;教育對外開放的水平不夠高;教育優先發展地位需進一步鞏固。

人才成就未來，教育成就夢想。人才和人力是國家最大的資源，今天培養的人才將是實現第二個百年奮斗目標的主力軍，教育必須承擔起實現中華民族偉大復興中國夢賦予的歷史使命，毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發展道路，不斷深化對中國特色社會主義教育發展規律的認識，樹立科學的教育發展觀、質量觀、人才觀，以更加奮發有為的精神狀態和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，勇于實踐，善于創新，不斷實現改革新突破，邁上發展新臺階。

(二)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領教育改革發展，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，著力提高教育質量，著力優化教育結構，著力促進教育公平，加快推進教育現代化，推動創新型國家和人才強國建設，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

(三)基本原則。

推進教育改革發展，實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展，完成國家賦予的歷史使命和戰略任務，必須遵循以下基本原則：

堅持優先發展。人是國家發展的核心要素。要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，更加注重教育和人力資源開發，加大投資于人的力度，面向現代化，面向世界，面向未來，超前規劃，優先發展，加速人力資本積累，為國家和民族的未來奠基。

堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要遵循教書育人規律、遵循學生成長規律，以學生為主體，以教師為主導，創新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才。

堅持服務導向。服務國家發展和人民群眾是對教育改革發展的基本要求。教育發展要適應中國特色社會主義現代化建設需要，服務全面建成小康社會和中華民族偉大復興目標，主動適應和引領經濟發展新常態，為國家現代化建設厚植人才優勢，培育創新動力。要不斷滿足廣大人民群眾對更高質量、更為多樣教育的需求，優先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題。

堅持促進公平。教育的公平性是社會主義本質要求，要發展社會主義，逐步實現人民共同富裕，教育公平是基礎。注重有教無類，讓全體人民、每個家庭的孩子都有機會接受比較好的教育，讓教育改革發展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準扶貧，面向中西部地區特別是邊遠、貧困地區，加大對家庭經濟困難學生幫扶力度。

堅持改革創新。改革創新是發展的根本動力。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設計和實踐探索有機結合，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性，創新體制機制和人才培養模式;要統籌利用國內國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進經驗，進一步提升教育對外開放水平，通過改革創新和對外開放解決難題、激發活力、推動發展。

堅持依法治教。法治是實現教育現代化的可靠保障。要堅持依法行政、依法辦學、依法執教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展，更加注重教育法律法規體系和執法體制機制建設，更加注重保障廣大人民群眾受教育權利和廣大師生權益，更加注重保障人民群眾對教育改革發展的知情權、參與權和監督權，依法推進教育治理能力現代化，為教育發展創造良好的法治環境。

堅持黨的領導。辦好中國特色社會主義教育事業關鍵在黨，必須牢牢掌握黨對教育工作的領導權，堅持正確的政治方向，掌握教育領域意識形態工作的主導權，著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

(四)主要目標。

“十三五”時期教育改革發展的總目標是：教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現中國教育現代化2030遠景目標奠定堅實基礎。

全民終身學習機會進一步擴大。形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，現代職業教育體系更加完善。學前教育機會顯著增加，義務教育普及成果進一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發展進入普及化階段，繼續教育參與率明顯提升，學習型社會建設邁上新臺階。

教育質量全面提升。教師素質進一步提高，學校辦學條件明顯改善，教育信息化實現新突破，形成信息技術與教育融合創新發展的新局面，學習的便捷性和靈活性明顯增強。教育教學改革取得重要進展，學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力顯著增強，學業水平和自主學習、終身學習能力全面提升。

教育發展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅任務，精準扶貧、精準脫貧的效果充分顯現。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權利得到更好保障。義務教育實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%，城鄉、區域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系。人民群眾高質量、個性化、多樣化的學習需求得到更好滿足。

人才供給和高校創新能力明顯提升。創新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養比例顯著提高，人才培養結構更趨合理。各類人才服務國家和區域經濟社會發展、參與國際競爭的能力顯著增強。提高高等教育發展水平，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列，在高校建成一批服務國家戰略的創新基地和新型智庫，創新服務能力全面提升，涌現一批重大創新成果，促進培育新動能，推動文化繁榮和社會進步，增強國家核心競爭力。

教育體系制度更加成熟定型。教育法律法規體系和執法體制機制更加健全，教育標準、監管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度體系更加完善，社會力量舉辦教育、參與教育改革發展的制度更加完備有效。基本實現管辦評分離，形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的格局，教育治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

注：1.高等教育在校生含普通本專科、成人本專科、全日制和非全日制研究生在校生。

2.[　]內為全日制研究生在校生數。

(五)主題主線。

貫徹落實新發展理念，全面實現“十三五”時期教育改革發展目標，必須緊緊圍繞全面提高教育質量這個主題，把立德樹人作為根本任務，全面實施素質教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，更新育人理念，創新育人方式，改善育人生態，提高教師素質，建立健全各級各類教育質量保障體系，全面提升育人水平。

必須把教育的結構性改革作為主線，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求。統籌利用好、布局好各類教育資源，突出保基本、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難人群傾斜，推動區域、城鄉協調發展，著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質量水平;優化人才供給結構，加快高中階段教育普及進程，推動高等教育分類發展，大力發展現代職業教育和繼續教育，加快培養經濟社會發展急需人才;創新教育供給方式，大力發展民辦教育，拓展教育新形態，以教育信息化推動教育現代化，積極促進信息技術與教育的融合創新發展，努力構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習環境;改革教育治理體系，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，落實學校辦學自主權，加快現代學校制度建設;擴大社會參與，提高教育開放水平，整體提升教育服務經濟社會發展的能力。

三、改革創新驅動教育發展

(七)積極發展“互聯網+教育”。

加快完善制度環境。制定在線教育和數字教育資源質量標準，推動建立數字教育資源的準入和監管機制，完善數字教育資源知識產權保護機制，鼓勵企業和其他社會力量開發數字教育資源，形成公平有序的市場環境，培育社會化的數字教育資源服務市場，探索建立“互聯網+教育”管理規范，發展互聯網教育服務新業態。出臺教育數據管理規定，健全安全管理制度，形成教育數據資源開放共享制度機制，確保網絡安全與教育資源內容安全。創建一流網絡安全學院，加強國家網絡安全人才和創新基地建設，形成網絡安全人才培養、技術創新、產業發展的良性生態環境。

進一步改善基礎條件。加快推進“寬帶網絡校校通”，完善學校教育信息化基礎設施，加強“無線校園”建設，基本實現各級各類學校寬帶網絡全覆蓋和網絡教學環境的普及，具備條件的城鎮學校實現無線網絡全覆蓋，鼓勵具備條件的學校配置師生用教學終端。完善國家教育資源公共服務平臺，推動形成覆蓋全國、互聯互通、協同服務的數字教育資源公共服務體系。完善國家教育管理公共服務平臺，積極推動國家教育資源與教育管理平臺的整合集成和協同發展。廣泛應用區域教育云等模式，積極推動各級各類學校建設基于統一數據標準的信息管理平臺，實現各類數據伴隨式收集和集成化管理，形成支撐教育教學和管理的教育云服務體系。推動職業學校網絡仿真實訓環境建設。推動高校建立基于互聯網、云計算技術的科研協作平臺。

全力推動信息技術與教育教學深度融合。建設課程教學與應用服務有機結合的優質在線開放課程和資源庫，全面推進“優質資源班班通”，鼓勵教師利用信息技術提升教學水平、創新教學模式，利用翻轉課堂、混合式教學等多種方式用好優質數字資源。深入推進“網絡學習空間人人通”，形成線上線下有機結合的網絡化泛在學習新模式。引導學校與教師依托網絡學習空間記錄學生學習過程，進行教學綜合分析，創新教學管理方式。鼓勵學校利用大數據技術開展對教育教學活動和學生行為數據的收集、分析和反饋，為推動個性化學習和針對性教學提供支持。支持各級各類學校建設智慧校園，綜合利用互聯網、大數據、人工智能和虛擬現實技術探索未來教育教學新模式。鼓勵高等學校基于互聯網開展學歷與非學歷繼續教育。

推進優質教育資源共建共享。著力加強“名師課堂”、“名校網絡課堂”、“專遞課堂”、“在線開放課程”等信息化教育教學和教師教研新模式的探索與推廣，加快優質教育資源向農村、邊遠、貧困、民族地區覆蓋;積極鼓勵高等學校和職業學校依托優勢學科專業開發具有競爭力的在線開放課程，制定在線開放課程教學質量評價標準和學分認定管理辦法，將在線課程納入培養方案和教學計劃。鼓勵學校或地方通過與具備資質的企業合作、采用線上線下結合等方式，推動在線開放資源平臺建設和移動教育應用軟件研發。整合各類優質教育資源，推進資源普遍開放共享，鼓勵師生共建共享優質資源，加快推動教育服務模式和學習方式的變革。

四、協調推進教育結構調整

(五)大力發展繼續教育。

加快構建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度。統籌協調各相關部門，建立各類繼續教育基本統計制度。建立多種學習成果認證平臺。探索高中后教育全面實行學分制，實行彈性學制和學習者自主選課。探索建立與完全學分制相適應的高校教育教學、課程設置、學籍管理、按學分收費等各項制度，推動各類高等學校之間以課程為基礎開展學分認定和轉換。創新高等教育自學考試學分認定和轉換，完善不同專業、不同主考院校的學分認定和轉換，推動高等教育自學考試認可高等學校課程學分，探索將高等教育自學考試學分轉換為高等學校學分。探索非學歷教育學習成果認定和轉換，使各種非學歷學習成果通過一定的標準和程序，經過高等學校和自考機構認定后，可轉換成相應的課程學分，認定標準由高等學校自主制定。允許學習者通過課堂學習、在線學習、自學等方式獲得學分，建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學校招收有實踐經歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式不斷發展。

加強繼續教育平臺建設。明確各類高等學校和職業學校發展繼續教育的職責任務、考核標準，推動高等學校和職業學校進一步開放辦學，面向城鄉從業人員廣泛開展教育培訓服務，特別是面向行業企業，持續開展職工繼續教育，重點增強職工的職業理想，提高職業道德、技術技能、管理水平以及學歷層次。加強頂層設計，完善自學考試制度，辦好開放大學，提供優質繼續教育資源。繼續辦好各類成人教育機構。支持辦好企業大學和企事業單位職工繼續教育基地，鼓勵各類社會培訓機構依法開展教育培訓活動。充分發揮成人、社區教育機構、縣級職業教育中心、農業廣播電視學校的作用，使之成為區域職業教育與培訓、技術推廣、扶貧開發和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉的繼續教育網絡。

統籌擴大繼續教育服務。強化省級、地市級政府對繼續教育的統籌規劃，加快構建政府、企業、社會共同參與的終身學習激勵機制，建設覆蓋全國城鄉、開放便捷的終身學習公共服務體系。整合繼續教育資源，基于社會工作崗位需求，向學習者提供教育培訓“技能包”。重視開展面向現役和退役軍人的繼續教育，著力落實好退役大學生士兵專項碩士研究生招生計劃等政策。整合資源，健全城鄉一體的社區教育辦學網絡，廣泛開展城鄉社區教育，促進學校教育資源服務社區居民。推動學習型城市建設。持續開展“全民終身學習活動周”，倡導全民閱讀。推進老年教育機構逐步納入地方公共服務體系，完善老年人學習服務體系，辦好老年大學，有效擴大老年教育資源供給。

(六)加快培養現代產業急需人才。

加快學科專業結構調整。擴大高等學校和職業學校專業設置自主權，除對涉及國家安全、公共安全和人身安全等特殊行業的學科和專業實行國家管理外，學校依法自主設置專業。加強專業設置政策引導，及時修訂中職、本專科專業目錄和研究生學科目錄，調減社會需求不足的長線專業。推動高校加快新興交叉學科建設，通過專業改造等方式設置復合型專業。發揮行業協會與行業職業教育教學指導委員會作用，探索建立多部門協同的人才需求預測機制，完善資源配置機制和評估評價機制等，引導學校圍繞科技創新和經濟社會發展需要設置專業，形成辦學特色。

大力培養現代農業人才。加大對涉農學科專業的投入力度和學生資助力度，推進涉農學科、專業現代化。深化農業人才培養模式改革，加快培養現代農業領軍人才、高技能人才和新型職業農民。充分發揮農業院校在新型職業農民培育、農業科技創新、農業技術推廣應用等方面的重要作用，形成與現代農業發展相適應的農業人才培養和農業技術創新推廣網絡。

加快培養戰略性新興產業急需人才。面向“中國制造2025”重點領域，支持高水平大學加強制造業相關核心技術學科、專業建設，支持職業學校開設先進裝備制造和基礎制造相關專業。繼續實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃，加快培養急需工程技術人才。擴大節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業人才培養規模。服務國家“互聯網+”行動、大數據戰略，打破傳統學科、專業局限，大力發展移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、智能硬件、集成電路等新興學科專業，加快培養信息技術與產業升級、技術創新和社會服務融合發展的復合型人才。

加強現代服務業和社會管理服務人才培養。完善生產性和生活性服務業人才培養體系，加快培養研發設計、知識產權、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融、涉外法律、國際交流、旅游、健康、體育以及涉老等領域的新型專業人才。完善全科醫學人才培養體系，為貧困地區和農村基層定向免費培養全科醫學人才。加強兒科等緊缺人才培養，支持兒科醫療資源短缺的地區在有條件的高校舉辦兒科學本科專業。支持建設康復大學，加快培養康復人才。加強專業社會工作人才培養。積極推動公安院校、公安專業人才招錄培養制度改革，加強公安專業人才培養。

七、全面提升教育發展共享水平

(一)打贏教育脫貧攻堅戰。

全面推進教育精準扶貧、精準脫貧。對接農村貧困人口建檔立卡數據庫，提高教育扶貧精準度，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。進一步完善貧困縣的教育扶持政策，相關教育項目優先支持貧困縣。鼓勵地方擴大營養改善計劃試點范圍，中央財政給予獎補支持，實現集中連片特困地區縣、國家扶貧開發工作重點縣全覆蓋。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)學雜費，加大對貧困家庭大學生的資助力度。繼續對農村和貧困地區學生接受高等教育給予傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，擁有更多上升通道。

加大職業教育脫貧力度。啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統籌協調國家示范和國家重點中職學校，選擇就業好的專業，單列招生計劃，針對建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門實用技能，提升貧困家庭自我發展的“造血”能力。實施中等職業教育協作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業生到省(區、市)外經濟較發達地區接受中等職業教育。

強化教育對口支援。實施教育扶貧結對幫扶行動，推進省內城鎮中小學、優質幼兒園對口幫扶農村中小學、幼兒園，實現每一所貧困地區學校都有對口支援學校。鼓勵高水平大學尤其是東部高校擴大對口支援中西部高校范圍，加強東部職教集團和國家職業教育改革示范校對口幫扶集中連片特困地區職業學校。繼續推進定點聯系滇西邊境山區工作。

(二)促進義務教育均衡優質發展。

推動縣域內均衡發展。加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，基本實現縣域校際資源均衡配置。完善校長教師輪崗交流機制和保障機制，推進城鄉校長教師交流輪崗制度化、常態化。推廣集團化辦學、強校帶弱校、委托管理、學區制管理、學校聯盟、九年一貫制學校等辦學形式，加速擴大優質教育資源覆蓋面，大力提升鄉村及薄弱地區義務教育質量。在確保2020年全國基本實現縣域內義務教育均衡發展的基礎上，推動有條件的地區實現市域內均衡發展。

縮小區域差距。省級政府加強統籌，縮小省域內義務教育發展水平差距。各地要因地制宜建立完善義務教育學校建設基本標準，科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。嚴禁利用財政資金建設超標準豪華學校，杜絕政績工程、形象工程。推動東中西部義務教育發展更加均衡，提高中西部地區義務教育質量和保障水平，縮小與東部發達地區的差距。

鞏固提高普及水平。著力提升輟學現象比較集中的農村、邊遠、貧困和民族地區教育質量。建立義務教育鞏固率監測系統，全面落實控輟保學責任制，建立行政督促復學機制，推動政府、學校、家庭、福利機構、共青團組織和社區聯保聯控。建立幫扶學習困難學生的責任制度，因地制宜促進農村初中普職教育融合，提供多種成長通道，妥善解決農村學生上學遠和寄宿生家校往返交通問題。加大對貧困生幫扶力度，努力不讓一個孩子掉隊。加快實現義務教育學校管理標準化，整體提升義務教育質量。

(七)大力促進高校畢業生就業創業。

實施高校畢業生就業創業促進計劃。加強對畢業生的思想教育和就業引導，圍繞國家重大發展戰略拓寬就業渠道，引導鼓勵畢業生面向基層就業和自主創業，做好基層就業項目、大學生征兵和大學生志愿服務西部計劃等重點工作。進一步完善就業創業服務體系，充分利用“互聯網+就業”新模式，建立精準就業服務機制，提高高校就業創業指導水平和服務能力。進一步加大對就業困難畢業生幫扶力度，重點幫助家庭經濟困難、少數民族、農村生源、殘疾畢業生等各類就業困難群體就業創業，實現更加充分更高質量的就業創業。

八、著力加強教師隊伍建設

(二)提升教師能力素質。

推進教師教育綜合改革。加強教師教育體系建設，辦好一批師范院校和師范專業，改進教師培養機制、模式、課程，探索建立教師教育質量監測評估制度。做好師范類專業認證試點工作。完善高校、地方政府、中小學“三位一體”的協同育人機制，加強師范生教育實踐和教師教育師資隊伍建設。全面推動教師教育改革創新，著力提高教師培養質量。繼續實施卓越教師培養計劃，擴大教育碩士招生規模，培養高層次中小學和中等職業學校教師。

完善教師校長培訓體系。落實中小學教師校長五年一周期不少于360學時的全員培訓制度，實施新一周期教師校長全員培訓。建立培訓學分與教師管理結合機制，構建教師校長培訓學分銀行，加強教師校長網絡研修社區建設。加強縣級教師培訓機構能力建設，整合高等學校、縣級教師發展中心和中小學校優質資源，建立中小學教師校長專業發展支持服務體系。加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，組織專業課教師定期參加企業實踐，完善校企共建“雙師型”教師培養培訓體系。推進高校青年教師專業發展，加強新入職教師崗前培訓，建立健全高校教師繼續教育與培訓制度，重點提高教育教學能力。加強特殊教育教師培養，提高特殊教育教師教育教學能力。健全和強化各級各類學校教研制度和機構，加強教研隊伍建設，發揮教學名師和優秀教師的示范引領作用，鼓勵青年教師參與教學團隊、創新團隊。開展教師信息化教育教學培訓，提高教師和管理人員信息技術應用能力。全面開展依法治教和教育信息化領導力培訓，提升校長和教育行政管理人員現代教育治理的意識和能力素養。注重專業培訓，提高少先隊輔導員和大學輔導員隊伍工作水平。

培養造就教學名師。在國家和省兩級認定一批教學名師，鼓勵教學名師交流講學，在全國各地帶動造就一大批高水平教學人才。吸引優秀教師到中西部農村任教。鼓勵教師在實踐中大膽探索，創新教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批教育家。

(三)吸引一流人才從教。

吸引優秀畢業生從教。完善師范院校提前批次錄取的辦法。完善免費師范生制度體系，吸引優秀學生讀師范當老師。鼓勵重點高校為非師范專業學生提供教師教育課程服務，暢通非師范專業畢業生從教通道。落實完善畢業生到鄉村學校服務的學費代償政策，吸引優秀畢業生到中小學和中等職業學校特別是農村學校任教。

大力引進行業企業一流人才。允許高校和職業學校設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才及各類高級專業人才兼職任教。鼓勵應用型高校和職業學校聘請具有實踐經驗的專業技術人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或專業帶頭人。力爭到2020年，應用型高校和職業學校有一大批行業企業認可的領軍人才。

建設高校一流人才隊伍。加快推進人才發展體制機制改革，優化人才發展環境，充分激發人才創新創業活力。落實好“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程，深入實施“長江學者獎勵計劃”。改進人才培養支持機制，大力培養引進學科領軍人才、高層次科技創新人才和青年拔尖人才。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。完善引才配套政策，解決引進人才的任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認證、服務管理等制度。加大對中西部地區、人文社科領域和青年人才支持力度。

培養造就一支高素質學校領導人員隊伍。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，充分結合學校特點，遵循領導人員成長規律，選拔任用講政治、懂教育、善管理、敢擔當、作風正的優秀人才擔任學校領導班子成員。出臺高等學校領導人員管理暫行辦法，嚴格任職資格條件，健全選拔任用制度，拓展選人用人視野;加強領導人員培養教育和后備人才隊伍建設，統籌推進交流，完善激勵保障機制，加強人文關懷，造就一批國內外知名的大學校長和教育家。出臺中小學校領導人員管理暫行辦法，明確任職資格條件，規范選拔任用工作，完善考核評價機制，加強激勵保障，建立和推行中小學校長職級制;支持學校領導人員依法依規履行職責，鼓勵在實踐中大膽探索創新，形成教學特色和辦學風格，造就一批優秀中小學校長和教育家。

九、加快推進教育治理現代化

(一)推進政府職能轉變。

深化教育行政審批制度改革。建立教育行政權力清單和責任清單制度，全面公開教育及相關政府部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。減少教育行政審批事項，對保留的教育行政審批要簡化程序，加強信息公開，方便基層和群眾辦事。強化事中事后監管。嚴格控制對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，強化服務功能。

優化政府服務。努力為學校提供必要的專業性指導和服務，重點加強教學指導、教師培訓、基建保障、校園安全糾紛調處、就業信息、質量監測評估診斷、教育涉外機構信息、教育教學基本資源等方面服務，積極探索為學校、教師、學生服務的新途徑、新方式。

健全民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發揮國家教育咨詢委員會作用。多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。建立科研咨詢支撐行政決策的機制，加強教育智庫建設，提升教育科研水平，強化教育政策儲備研究。

(二)構建有效監管體系。

加強教育標準工作。完善教育標準研制、審定、復審機制。加快完善國家教育標準體系，完善各級各類學校教育質量標準，健全各級各類學校建設、教育裝備、教師隊伍建設、教育投入、教育信息化、教育督導、學校運行、語言文字等標準。推進教育標準實施和監督。

完善教育質量監測制度。健全國家教育質量評估監測機構，繼續實施國家義務教育質量監測。探索建立學前教育、特殊教育質量監測評價體系。鼓勵行業企業根據職業技能標準開展職業教育質量監測，分行業定期對職業教育質量進行監測評估，建立健全職業教育質量保障體系。逐步擴大工程、醫學等高等教育認證范圍。分類開展普通高等學校教育教學評估工作。完善研究生教育質量評估，繼續做好博士、碩士學位論文抽檢，完善學位點淘汰退出機制，嚴肅處理論文造假行為。探索學校根據標準自定規則程序、政府監管落實情況的機制。建立基于大數據分析的質量監測機制。強化監管結果運用，建立公開承諾、權責一體、違者退出的機制。

進一步完善教育督導制度。完善督政、督學、評估監測制度體系。依法健全教育督導機構，完善督學資格準入、持證履職、聘任考核、聘期管理等制度，強化教育督導隊伍建設。加強學校視導員隊伍建設，建立地方政府履行教育職責督導制度，完善教育重大政策專項督導制度。完善教育督導報告發布制度，加大教育督導公開和問責力度。進一步健全督導制度，充分發揮督導促進教育改革發展的作用。

強化社會監督評價。加大信息公開力度，建立健全信息公開評議制度，推動各級教育行政部門依法、及時、全面、準確地向社會公開各項政策和重要事項，依法接受各級人大和政協監督。完善學校各類信息公開制度，保障教職工、學生、社會公眾對學校重大事項和重要制度的知情權，接受社會特別是利益攸關方的監督。高校本科教學評估報告、專業評估報告、教學質量年度報告、就業質量年度報告、教學質量常態監測數據、學業質量監測結果向社會公開。充分利用全媒體拓寬信息公開的途徑和范圍，更充分地保證人民群眾教育知情權和監督權，發揮輿論監督包括互聯網監督作用，運用網絡了解民意、感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。加強對第三方教育質量評估的監督指導，培育專業教育評價機構。鼓勵行業企業、專業機構和社會組織規范開展教育評價和決策咨詢，大力培育專業服務機構，委托專業機構和社會組織開展評價。

健全教育管理監測體系。加強和改進教育統計，完善教育數據信息國家服務平臺，建立學生基礎數據庫和終身電子學籍檔案等各類教育基礎數據庫，破除信息壁壘，構建全國教育信息資源共享體系。完善教育現代化進程監測體系和教育科學決策服務系統建設。推動各級教育行政部門和學校開展深度數據挖掘和分析，運用互聯網、大數據提升教育治理水平，更好地服務公眾和政府決策。

(三)全面推進依法治教。

完善教育法律法規體系。推動修訂職業教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學位條例，推進學前教育法、終身學習法、學校安全條例、國家教育考試條例的研究起草工作，加快制修訂教育規章。

全面推進依法行政。加大教育行政執法力度，遵循法定職權與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校和教育機構的違法違規行為，保障教育法律和政策有效實施。及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師和舉辦者的權益。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

大力推進依法治校。推動學校建立章程配套制度及落實機制，健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則。健全符合法治原則的教育救濟制度。建立健全學校法律顧問制度。強化學校依法辦學意識，健全依法治校評價指標體系，深入開展依法治校示范學校創建活動。開展學校領導干部、職能部門工作人員依法治校能力培訓，全面提高教師依法執教的意識與能力。

(四)完善教育投入機制。

優先保障教育投入。堅持把教育作為各級人民政府財政支出重點領域給予優先保障，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%。更加注重通過加強政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。到2020年，各省要制定和落實區域內各級教育生均財政撥款基本標準。健全教育經費統計體系，推動地方建立教育經費統計監測公告制度。

完善教育經費投入機制。根據各類教育事業的不同特點和發展改革實際需要以及財力可能，進一步完善各類教育預算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平。義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。改革完善高校預算撥款制度，優化項目支出與基本支出結構，支持高校內涵發展、提高質量。規范中央對地方的教育轉移支付，著力加強重點地區、關鍵領域和薄弱環節。落實對個人和企業捐贈教育的稅收優惠政策，鼓勵社會資本加大教育投入力度。

完善非義務教育階段成本分擔機制。建立公辦學校學費標準根據培養成本、經濟發展狀況和群眾承受能力，按照規定程序動態調整的機制。非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實現市場調節價，具體政策由省級人民政府根據辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發展情況等因素確定。營利性民辦學校收費實行市場調節價，具體收費標準由民辦學校自主確定。政府依法加強對民辦學校收費行為的監管。

加強經費使用管理和國有資產管理。科學編制教育中期財政規劃和年度預算，加強項目庫管理，硬化預算約束，健全預算績效管理機制，加強績效評價結果應用，確保教育經費發揮最大效益。加強教育經費監管，推行高等學校總會計師制度，提升經費管理專業化水平。加快實施學校內部控制制度，加強內部審計，強化審計結果運用。加大學校財務信息公開力度，主動接受社會監督。加強國有資產管理，盤活各類資產存量，規范資產處置行為，提高資產使用效率。

十一、組織實施

(一)落實責任分工。

建立規劃實施責任制。對改革和發展的重點任務，制定時間表、路線圖、任務書。強化與年度計劃和各級教育規劃的有效銜接，科學制定政策和配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

(二)協同實施規劃。

加強相關部門間的協調配合，建立各有關部門共同研究解決教育發展問題的機制。加大省級政府統籌權，推動地方各級黨委政府加強對教育規劃實施的統籌領導，做好發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目與本規劃的銜接，科學制定符合本地實際的發展目標和具體政策措施，將本規劃總體部署落實到本地規劃和政策中。鼓勵社會廣泛參與規劃實施。引導社會各界和廣大人民群眾采取多種形式和辦法，支持學校建設，參與學校管理，積極為教育發展貢獻力量。充分發揮群團組織、社會組織在促進青少年健康成長等方面的積極作用。加強與新聞媒體合作，及時全面向社會傳遞教育改革發展的信息，引導形成社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與教育發展與改革的局面。

(三)鼓勵探索創新。

推動基層創新實施規劃。完善試點改革制度，推動綜合改革和專項改革相結合，加快重點領域和關鍵環節改革步伐。加強分類指導，建立激勵機制，保護和激發基層首創精神，鼓勵各地大膽實踐、積極探索、創造經驗。深入挖掘教育綜合改革寶貴經驗特別是基層創新經驗，不斷探索實施規劃的有效機制。

(四)加強督促檢查。

加強督查監測。將規劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學校工作的重要內容。建立規劃實施監測評估機制，組織對規劃實施情況開展跟蹤監測和中期評估，及時發現問題，優化實施策略，出臺針對性政策，調整規劃目標、任務與政策措施。

加強社會監督。推動各級教育行政部門定期發布教育改革發展動態和規劃實施情況，及時向社會公布規劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體的監督，將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃調整的重要依據，確保規劃總體目標任務如期完成。